“公寓產(chǎn)品買一套少一套，以后再也沒(méi)有公寓了�！�8月1日上午，深圳龍華區(qū)新盤的銷售人員正忙著給客戶發(fā)微信，配上的是現(xiàn)場(chǎng)成功認(rèn)購(gòu)公寓的視頻。

　　這幾天，在深圳，無(wú)論是開(kāi)發(fā)商，還是中介，這樣卯著勁推銷公寓的場(chǎng)景隨處可見(jiàn)。

　　公寓市場(chǎng)突然熱鬧的背后，是7月31日由深圳市規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱“深圳規(guī)土委”）、深圳市住房建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“深圳住建局”）發(fā)布的《關(guān)于停止商務(wù)公寓審批的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），正式在全市范圍（含深汕特別合作區(qū)）停止新的商務(wù)公寓項(xiàng)目的規(guī)劃審批和用地出讓方案審批。

　　這是短短兩年內(nèi)，深圳監(jiān)管層向商務(wù)公寓祭出的第三把“利劍”。2018年7月31日，面對(duì)商務(wù)公寓未納入限購(gòu)引發(fā)投資資金的頻頻入場(chǎng)，以及開(kāi)發(fā)商憑借開(kāi)發(fā)商務(wù)公寓的“捷徑”，利用商業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用地投機(jī)住房市場(chǎng)等情況，深圳曾將調(diào)控劍指商務(wù)公寓，要求各類新供應(yīng)用地上建設(shè)的商務(wù)公寓一律只租不售且不得改變用途，新購(gòu)商務(wù)公寓5年內(nèi)限售。

　　但面向開(kāi)發(fā)商的“只租不售”措施僅持續(xù)了一年時(shí)間，2019年12月12日，深圳宣布取消商務(wù)公寓“只租不售“政策。彼時(shí)，深圳住建局發(fā)現(xiàn)，商務(wù)公寓的限售政策抑制了部分城市更新項(xiàng)目的活躍度，長(zhǎng)期看不利于增加商品房供給，短期看不利于可售商務(wù)公寓銷量。

　　這一次徹底取消商務(wù)公寓，深圳規(guī)土委與深圳住建局在解讀中表示，商務(wù)公寓早期一定程度上發(fā)揮了商務(wù)辦公區(qū)配套的作用，但近年來(lái)，商務(wù)公寓呈現(xiàn)出明顯的類住宅化傾向，已偏離“服務(wù)商務(wù)人士”、“短期住宿”的目的。

　　增加居住用地

　　今年上半年，深圳商務(wù)公寓推貨速度一度放緩，受總供應(yīng)面積同比下滑38.5%的影響，同期商務(wù)公寓的成交面積同比下滑27.9%。

　　不過(guò)，深圳“715新政”樓市調(diào)控升級(jí)后，深圳市場(chǎng)上的“房票”驟減，不限購(gòu)不限貸的商務(wù)公寓市場(chǎng)迎來(lái)短暫“春天”。

　　“最近公寓成交比較火熱，位于深圳南山區(qū)的商辦項(xiàng)目?jī)S城一號(hào)，之前好長(zhǎng)一段時(shí)間都處于零成交，新政后一周賣出了3套。”一名深圳中原地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)策劃人員透露。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)了解，“715新政”落地后，萬(wàn)科坂田項(xiàng)目在沒(méi)有啟動(dòng)三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、大規(guī)模廣告宣傳的前提下，一周時(shí)間去化了300多套公寓。

　　投資投機(jī)需求流向類住宅的商務(wù)公寓，促使各大需求旺盛的一線城市正在想方設(shè)法應(yīng)對(duì)，早在2017年，為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，上海等城市已經(jīng)停止審批公寓式辦公項(xiàng)目。然而，這只是深圳停止商務(wù)公寓審批的直接“導(dǎo)火索”。

　　根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，商務(wù)公寓在用地分類上屬于商業(yè)用地。深圳更深一層考慮是，希望在供求矛盾日漸突出的背景下，通過(guò)壓縮商業(yè)用地規(guī)模來(lái)適當(dāng)提高居住用地比例。上述《通知》提到，優(yōu)化城市主副中心和組團(tuán)中心內(nèi)各功能用地規(guī)劃布局，減少商業(yè)用地比例，增加居住及配套用地比例。

　　“在規(guī)劃層面，深圳結(jié)合編制新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃的契機(jī)，研究適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展需要的城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比例。”深圳規(guī)土委與深圳住建局在解讀中指出。

　　深圳過(guò)往的土地總體規(guī)劃中，商服與產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)和占比都比較大，住宅用地的占比常年不及20%。以2019年為例，深圳全年計(jì)劃供應(yīng)1200公頃建設(shè)用地，其中居住用地供應(yīng)150公頃，占比只有12.5%；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地及產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)達(dá)到355公頃，占比達(dá)29.6%，幾乎接近宅地供應(yīng)的2.5倍。

　　今年起，深圳正在進(jìn)一步加大居住用地的供應(yīng)力度，計(jì)劃供應(yīng)居住用地 293.2公頃，盡管同比翻了一倍，但僅占全年建設(shè)用地供應(yīng)總量的約25%，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)約33%的平均水平，更低于國(guó)際上40%以上的水平。

　　一邊是住宅用地嚴(yán)重短缺，另一邊則是2200萬(wàn)實(shí)際居住人口，與每年動(dòng)輒30萬(wàn)人以上的凈增常住人口以及數(shù)十萬(wàn)引進(jìn)人才所帶來(lái)的巨大住房需求，供不應(yīng)求的局面刺激深圳房?jī)r(jià)這些年一直水漲船高。

　　最近四年間，深圳已經(jīng)多次從需求端與供應(yīng)端入手調(diào)控，如今，通過(guò)根源的供給側(cè)解決問(wèn)題，“從用地結(jié)構(gòu)上增加居住用地規(guī)模，增加公共住房供給”被相關(guān)部門視為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的有效途徑。

　　城市更新下半場(chǎng)

　　“今年上半年，我們?cè)跒橐恍┡f改項(xiàng)目做前期規(guī)劃方案時(shí)就發(fā)現(xiàn)，好幾個(gè)舊改項(xiàng)目的C1類用地（商業(yè)用地）需要申請(qǐng)商務(wù)公寓指標(biāo)，但規(guī)劃主管部門暫停審批。當(dāng)時(shí)，相關(guān)部門給到的說(shuō)法是，關(guān)于商務(wù)公寓的政策還在調(diào)整，讓開(kāi)發(fā)商先等一等，待政策落地再繼續(xù)。”世聯(lián)行集團(tuán)首席工改顧問(wèn)董極告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)。

　　在深圳，由于新增供應(yīng)凈地較少，商務(wù)公寓應(yīng)更多依靠城市更新來(lái)實(shí)現(xiàn)。而城市更新項(xiàng)目中，商業(yè)用地規(guī)劃的業(yè)態(tài)包括商務(wù)公寓、辦公和商鋪三種。董極對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說(shuō)，深圳對(duì)商業(yè)用地規(guī)劃成商務(wù)公寓的比例是有限制的，“按照政策規(guī)定，一個(gè)舊改項(xiàng)目的商務(wù)公寓指標(biāo)，最高可以占到商業(yè)用地總建面的50%；但實(shí)操過(guò)程中，能夠通過(guò)規(guī)劃部門審批的上限只有30%�！�

　　以一個(gè)舊村改造項(xiàng)目為例，整個(gè)舊村的用地屬性包括居住用地、教育用地、公共設(shè)施用地和商業(yè)用地，規(guī)劃部門在審批時(shí)會(huì)單獨(dú)核算商業(yè)用地的容積率和總建面，假設(shè)商業(yè)用地的總建面達(dá)到10萬(wàn)平方米，其中可規(guī)劃成商務(wù)公寓的建面最多只能是3萬(wàn)平方米。

　　“從算賬的角度來(lái)看，深圳辦公市場(chǎng)空置率比較高，如果舊改項(xiàng)目的商業(yè)用地改造成辦公和商業(yè)，后期去化壓力肯定比較大。通常情況下，開(kāi)發(fā)商做舊改，里面的商業(yè)用地部分，后續(xù)現(xiàn)金流來(lái)源還是依靠商務(wù)公寓這種類住宅產(chǎn)品�！倍瓨O稱。

　　一位上市房企深圳區(qū)域投拓人員也提到，辦公和商鋪產(chǎn)品早年還能回點(diǎn)血，現(xiàn)在完全是賠本買賣了。

　　這意味著，伴隨著商務(wù)公寓停止審批，城市更新項(xiàng)目中的變現(xiàn)捷徑正在被“圍堵”。不過(guò)，為保障已批商務(wù)公寓項(xiàng)目的合法權(quán)益，做好市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡，上述《通知》規(guī)定，規(guī)劃已經(jīng)深圳市規(guī)劃主管部門和各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）審議通過(guò)或建設(shè)用地規(guī)劃許可已經(jīng)過(guò)審批通過(guò)的商務(wù)公寓項(xiàng)目，可按原規(guī)定繼續(xù)辦理后續(xù)審批手續(xù)，不受《通知》影響。

　　對(duì)于已批規(guī)劃尚未簽訂合同（不含招拍掛出讓情形）的商務(wù)公寓項(xiàng)目，在滿足學(xué)校等公共配套要求、開(kāi)發(fā)企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為可售型人才住房。

　　合一城市更新集團(tuán)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，從歷年城市更新項(xiàng)目批復(fù)規(guī)劃建筑功能來(lái)看，已批商務(wù)公寓總建筑規(guī)模約1100萬(wàn)平方米，整體占比約8%。

　　“這個(gè)《通知》對(duì)于配建商務(wù)公寓指標(biāo)比較大的舊改項(xiàng)目還是會(huì)產(chǎn)生影響。目前，主管部門對(duì)于人才房限制諸多，其售價(jià)差不多是普通商品房的6成，開(kāi)發(fā)商在一個(gè)舊改項(xiàng)目里配建人才房，利潤(rùn)可能還不如配建商務(wù)公寓來(lái)得更高。”一位港股上市房企的舊改負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，受影響的舊改項(xiàng)目放慢速度也正常。

　　但董極表示，已批規(guī)劃的這部分項(xiàng)目，選不選擇轉(zhuǎn)成可售型人才住房，完全看開(kāi)發(fā)商的意愿。所以，政策對(duì)其產(chǎn)生的影響還不好評(píng)估。

　　更大的一個(gè)變化體現(xiàn)在未經(jīng)審批的商務(wù)公寓項(xiàng)目上。合一城市更新稱，新政對(duì)以商業(yè)類用地為主但規(guī)劃還未經(jīng)市規(guī)劃主管部門和各區(qū)政府審批通過(guò)的城市更新項(xiàng)目、或者前期簽訂的合作協(xié)議里約定回遷商務(wù)公寓但未規(guī)劃審批通過(guò)的項(xiàng)目影響面均較大，在商辦類剩余的大環(huán)境下，進(jìn)一步加大了項(xiàng)目未來(lái)的去化難度。

　　“在深圳做舊改，已經(jīng)習(xí)慣了政策變化�，F(xiàn)在政策不利好，或許下一個(gè)政策對(duì)于開(kāi)發(fā)商就是利好。”上述港股上市房企舊改負(fù)責(zé)人對(duì)于新政將產(chǎn)生的影響已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

　　《通知》出來(lái)后，有不少開(kāi)發(fā)商第一時(shí)間打電話向董極咨詢。董極一直在表達(dá)一個(gè)觀點(diǎn)，既然《通知》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化各級(jí)城市中心區(qū)內(nèi)的各功能用地規(guī)劃布局，而深圳城市中心區(qū)現(xiàn)在基本都要依賴城市更新來(lái)騰挪空間。這說(shuō)明未來(lái)城市更新項(xiàng)目中商業(yè)用地比例可能會(huì)減少，宅地比例可能增加�！皩�(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)講，參與城市更新的活躍度和積極性或許會(huì)因此提升�！�

　　上述港股上市房企舊改負(fù)責(zé)人表示，在城市更新中，住宅比例提高是必然的，不過(guò)更多會(huì)以人才房或者保障房形式來(lái)增加�！斑@也是倒逼開(kāi)發(fā)商未來(lái)在就該中走改造人才房或保障房這條路，畢竟如果不往這個(gè)途徑走，城市更新項(xiàng)目的手續(xù)辦理相對(duì)比較困難�！�

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