5月24日，海南省人民政府發(fā)布《關于建立“土地超市”制度的實施意見》，實現(xiàn)歸集產權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系�！兑庖姟诽岢�，大力推行標準地模式，進一步推動將標準地拓展至省級、市縣產業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域。市縣和園區(qū)管理機構應加快落實區(qū)域評估評價。在各類建設項目可行性研究、初步設計、用地審批等環(huán)節(jié)嚴格審查，從源頭上保障各項標準落實，合理確定用地規(guī)模，防止無效項目。供地時，市縣要依據(jù)建設用地出讓控制標準，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標、對賭要求，納入供地方案，實行標準地供應。對超過2年仍未落實項目的批而未供土地，將自動納入“土地超市”。
以下為全文：
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有效破解“項目等土地”問題，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進海南自由貿易港高質量發(fā)展，經省委、省政府同意，特制定本意見。
本意見所稱“土地超市”制度是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
一、統(tǒng)籌提供充足的產業(yè)用地
（一）拓展土地來源渠道。統(tǒng)籌將政府已完成收儲的土地，符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地（不含劃撥供應的基礎設施、公共設施用地），依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地（含閑置土地），符合入市條件的農村集體（城中村、城郊村）和農墾經營性建設用地等，納入“土地超市”。適時搭建土地二級市場交易平臺，將符合法定轉讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”�！巴恋爻小敝刑峁┯糜诠⿷耐恋貞贤恋毓芾矸煞ㄒ�(guī)、國土空間規(guī)劃以及節(jié)約集約用地要求，不得違反和突破耕地和永久基本農田保護、生態(tài)保護紅線等管控要求。（責任單位：各市、縣、自治縣人民政府，產業(yè)園區(qū)管理機構；完成時限：2022年6月并持續(xù)推進）
（二）制定年度土地儲備計劃。市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同有關部門根據(jù)產業(yè)項目落地需求和土地市場調控需要，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、年度新增建設用地指標、儲備耕地占補指標、土地供應計劃、地方政府債務限額等因素，按照國土空間規(guī)劃布局和開發(fā)邊界范圍，編制市縣和重點產業(yè)園區(qū)年度土地儲備計劃，合理確定土地儲備規(guī)模、范圍、分布、前期開發(fā)、臨時管護和資金需求等，報同級人民政府批準并提交省自然資源和規(guī)劃主管部門備案后實施。（責任單位：各市、縣、自治縣人民政府，產業(yè)園區(qū)管理機構；完成時限：2022年4月并持續(xù)推進）
（三）按計劃實施土地儲備。創(chuàng)新土地儲備機制，土地儲備機構或者政府委托授權的投資平臺、園區(qū)開發(fā)公司要多措并舉籌集資金。按照土地儲備計劃有序推進土地征收成片開發(fā)方案編制報批、征收轉用報批、征地拆遷、土地平整等供應前期準備工作。完善市縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)高效聯(lián)動推動征地拆遷工作機制，綜合運用法律、行政、經濟等手段，依法高效推進征地拆遷工作，打通“交地”最后一公里，確�！皟舻亍惫⿷�。（責任單位：各市、縣、自治縣人民政府，產業(yè)園區(qū)管理機構；完成時限：持續(xù)推進）
二、建立公開透明土地推介平臺
（四）搭建“土地超市”
平臺。依托“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設“土地超市”信息平臺，整合本意見第一條規(guī)定的存量建設用地信息，構建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，作為國土空間智慧化治理3．0的重要組成，連接海易辦、海政通。大力推行“網上搜地、云上選地”服務，利用“土地超市”作為“招商地圖”，精準服務招商。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳；完成時限：2022年6月并持續(xù)推進）
（五）完成批而未供土地建賬上圖入庫。全面清理批而未供和供而未用土地（含閑置土地），對所有地塊信息進行梳理歸集和補充完善，明確土地權屬、批準時間、四至坐標等信息，建立清單臺賬，通過海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺匯交上圖入庫，導入“土地超市”。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳；責任單位：各市、縣、自治縣人民政府；完成時限：2022年6月）
（六）深化標準地供應。大力推行標準地模式，進一步推動將標準地拓展至省級、市縣產業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域。市縣和園區(qū)管理機構應加快落實區(qū)域評估評價。在各類建設項目可行性研究、初步設計、用地審批等環(huán)節(jié)嚴格審查，從源頭上保障各項標準落實，合理確定用地規(guī)模，防止無效項目。供地時，市縣要依據(jù)建設用地出讓控制標準，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標、對賭要求，納入供地方案，實行標準地供應。對超過2年仍未落實項目的批而未供土地，將自動納入“土地超市”。鼓勵園區(qū)加快建設標準廠房，標準廠房用地可按規(guī)定采取出讓、租賃、作價出資（入股）、先租后讓、彈性年期等多種方式供應。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳；責任單位：各市、縣、自治縣人民政府；完成時限：2022年12月并持續(xù)推進）
（七）實現(xiàn)“土地超市”與多平臺互聯(lián)互通。“土地超市”與項目策劃生成平臺、海南自貿港招商引資“項目庫”和“資源庫”對接，將項目策劃生成平臺生成項目、招商引資確定的項目進入“土地超市”進行智能選址和項目用地配對，實現(xiàn)信息共享；與國土空間規(guī)劃一體化平臺對接，土地征收和農轉用手續(xù)經批復后進入“土地超市”，做到實時更新、及時入庫；與土地統(tǒng)一交易平臺對接，市縣按照土地供應年度計劃，從“土地超市”選取擬供應地塊定期向社會發(fā)布，并將其納入土地統(tǒng)一交易市場進行公開交易，為市場主體提供方便快捷的用地選擇�！巴恋爻小毕嚓P數(shù)據(jù)應充分依托省共享交換平臺、省大數(shù)據(jù)公共服務平臺進行交換共享和數(shù)據(jù)歸集。（牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳；完成時限：2022年6月并持續(xù)推進）
三、實施土地全生命周期監(jiān)管
（八）推動快捷化交地建設。以標準地改革為基礎，拓展“清單制＋告知承諾制”審批改革的實施范圍，對產業(yè)園區(qū)中工業(yè)、倉儲物流等用地，探索產業(yè)項目帶方案出讓土地，在供地前實施預審查，在用地單位取得土地使用權并滿足相關條件的情況下，同步辦理核發(fā)建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可等手續(xù)，實現(xiàn)產業(yè)項目“拿地即開工”。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣、自治縣人民政府；完成時限：持續(xù)推進）
（九）實施土地批后常態(tài)化監(jiān)管。結合“土地超市”制度改革，實施建設用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務協(xié)同，對土地供應后履約情況實施常態(tài)化監(jiān)管，同步將土地利用動態(tài)向省、市縣各級業(yè)務部門定期推送，相關部門結合土地利用情況及時開展動態(tài)巡查，及早督促土地使用權人開工、竣工。各市、縣、自治縣人民政府以及產業(yè)園區(qū)管理機構對已出讓產業(yè)用地的對賭協(xié)議實施情況進行監(jiān)管和評價。嚴格監(jiān)管土地利用過程中違法調整規(guī)劃、不按照規(guī)劃建設、土地閑置等問題，對文旅康養(yǎng)項目應當在土地出讓時明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發(fā)房地產和圈占土地。（責任單位：各市、縣、自治縣人民政府；完成時限：持續(xù)推進）
四、加強改革實施保障
（十）加強組織領導。實施“土地超市”制度改革是破解海南自由貿易港建設“項目等土地”問題，實現(xiàn)項目和土地精準高效對接，優(yōu)化營商環(huán)境的重要創(chuàng)新改革舉措。各市、縣、自治縣人民政府以及產業(yè)園區(qū)管理機構和省各有關部門要根據(jù)職責，加強組織實施和改革協(xié)同，細化完善相關配套措施，做好“土地超市”制度改革與資源要素保障工作的有效銜接，推動項目快速落地投產，確�！巴恋爻小敝贫雀母锶〉脤嵭�。省自然資源和規(guī)劃廳要會同各有關部門、市縣政府及時開展改革跟蹤監(jiān)督和評估，為國土空間智慧化治理和土地全生命周期監(jiān)管提供有力支撐。
（十一）強化節(jié)約集約用地。制定節(jié)約集約用地辦法、評價標準，大力推行“畝產論英雄”，提高節(jié)約集約用地水平。省自然資源和規(guī)劃廳每年組織對市縣、產業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地進行評價，重點評價固定資產投資強度、建設用地畝均GDP、閑置土地處置等指標。依照有關規(guī)定將評價結果納入市縣高質量發(fā)展考核和產業(yè)園區(qū)發(fā)展考核，并根據(jù)考核結果在評優(yōu)評先、用地規(guī)模、用地計劃、耕地占補指標統(tǒng)籌等方面實施獎懲。
（十二）注重宣傳引導。各市、縣、自治縣人民政府以及產業(yè)園區(qū)管理機構和省各有關部門要積極宣傳推廣“土地超市”制度改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期。認真總結推廣先進經驗、典型做法，增進社會公眾的了解和支持，調動用地企業(yè)參與積極性，營造良好的改革輿論氛圍。
來源：中國網
編輯：liu
