當(dāng)中國成為全球第一大汽車市場，停車位短缺的痛點(diǎn)也日益凸顯，并成為制約汽車消費(fèi)甚而影響汽車市場進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。一頭連接巨大的民生需求，一頭連接穩(wěn)投資擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，包含停車位改建在內(nèi)的老舊小區(qū)改造將成為“后疫情時(shí)期”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“風(fēng)口”。然而，這項(xiàng)“超級(jí)工程”不是單純花錢就能建好，還涉及交通規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、公共秩序管理等方面的專業(yè)能力，考驗(yàn)的正是管理者的治理能力。
南京：多措并舉 停車不再“打游擊”
以“新”換“心”，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。老舊小區(qū)改造也應(yīng)適量建設(shè)一些停車設(shè)施，緩解停車難這一“城市之痛”。當(dāng)前，一些大中城市老舊小區(qū)停車難問題，已成民生短板弱項(xiàng)，考問城市治理效能。停車如同“打游擊”，上班惦記“搶車位”，破解老舊小區(qū)停車難路在何方？
奇葩“神器”花式占地 “搶位大戰(zhàn)”一打數(shù)年
鐵鏈、車胎、廢舊自行車、折疊椅、大石塊等各式各樣的“圈地神器”，把小區(qū)里能停車的地方全占了……南京市建鄴區(qū)茶南大街附近某小區(qū)居民吳先生反映，小區(qū)內(nèi)部停車“板凳占座”“花式占座”現(xiàn)象嚴(yán)重，可謂“見縫插針”，導(dǎo)致晚上小區(qū)內(nèi)擁堵不堪，同時(shí)還存在消防安全隱患。
吳先生所在小區(qū)屬于20世紀(jì)90年代建造的無物業(yè)管理老舊小區(qū)，當(dāng)初在規(guī)劃建設(shè)時(shí)未考慮到多年后會(huì)有如此大的停車需求�！靶^(qū)內(nèi)部過道并不寬敞，起初也沒有劃設(shè)停車位，不少業(yè)主停車還得靠‘搶’，回來晚了搶不著車位，停在小區(qū)外面的主干道上就像‘打游擊’，還得交費(fèi)�！眳窍壬f。
吳先生所說的小區(qū)外主干道，白天是馬路，晚上則變“停車場”，雙行線幾乎變成單行線。周邊居民告訴記者，這條主干道兩邊都是老舊小區(qū)，車位不夠用，一些車主只能把車停在馬路上。
記者了解到，有租住在該小區(qū)的租戶厭惡了“搶車位大戰(zhàn)”，索性將車停在小區(qū)旁的商業(yè)停車場，每晚繳費(fèi)15元，白天在一定時(shí)間段內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/小時(shí)，30元封頂�！皩�(shí)在沒辦法，有時(shí)候我就把車停在公司，改乘公共交通。關(guān)鍵是小區(qū)里哪里能停車沒有說法，大家都搶也沒人管，挺怕車被劃，甚至被惡意上鎖�！币晃蛔鈶魧�(duì)記者說。
住在南京市秦淮區(qū)升州路某老舊小區(qū)的市民姜女士告訴記者，她上班時(shí)都在惦記早點(diǎn)回家“搶車位”�！靶^(qū)里還有居民自己用油漆劃定‘專屬車位’，用鐵鏈拴上板凳占位，我們心里肯定不平衡�！� 姜女士說。
“小區(qū)100多輛車，劃線車位大概有60個(gè)，如果下班回來晚些，小區(qū)里就沒有空位可以停車了，晚歸的話只能將車停在過道上，或者小區(qū)外面。”家住南京市秦淮區(qū)雙塘街道磨盤街小區(qū)的黃女士說，停在過道上會(huì)擋住其他小車出入，容易產(chǎn)生糾紛，甚至被劃車�！坝袝r(shí)候迫不得已停在過道上，就得時(shí)刻準(zhǔn)備著下去挪車。”
除了車主搶車位外，一些商家為保住門前空地，也加入了“搶車位大戰(zhàn)”。南京市建鄴區(qū)水西門大街上，幾家店鋪門前設(shè)置了“禁止停車”圍擋，圈出空地。現(xiàn)場保安人員告訴記者，周邊老舊小區(qū)較多，車位緊張，這里一般不讓停車，如果在店鋪消費(fèi)則可以停車。
車多位少掣肘頗多 法律法規(guī)亟待完善
公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.48億輛，其中私家車保有量達(dá)2.07億輛。據(jù)公開數(shù)據(jù)，南京全市機(jī)動(dòng)車保有量約為270萬輛，而停車泊位僅有約150萬個(gè)，車多位少矛盾突出。
江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人們常說的老舊小區(qū)多為2000年之前興建的居民樓房，以多層建筑為主，占地面積大，大多未能實(shí)行人車分流，孩童在小區(qū)內(nèi)玩耍安全隱患較大。一些老舊小區(qū)存在居民老齡化程度高、房屋安全風(fēng)險(xiǎn)高、物業(yè)費(fèi)收繳率低等問題，管理混亂甚至沒有管理也加劇了停車難、亂停車。
2000年之前，我國對(duì)居住小區(qū)沒有停車位配建指標(biāo)要求，幾乎所有的老舊小區(qū)都沒有符合現(xiàn)階段城市規(guī)劃部門要求的停車位，如今老舊小區(qū)的停車位多為自行劃設(shè)。由于空間有限、缺少統(tǒng)一規(guī)劃等，很多老舊小區(qū)原有的道路、綠化、健身等公共空間用地被小汽車占據(jù)，消防通道被堵塞，導(dǎo)致小區(qū)居住品質(zhì)下降，還加大了事故隱患。
目前，我國尚未出臺(tái)規(guī)范住宅小區(qū)停車位價(jià)格的法律法規(guī)。不少老舊小區(qū)還存在產(chǎn)權(quán)單位多、物業(yè)管理單位多、歷史遺留問題多、小區(qū)出入口多等問題，往往解決一個(gè)問題要涉及幾個(gè)社區(qū)和院落，以及眾多產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司，而且還存在居民意見不統(tǒng)一問題。
此外，一些老舊小區(qū)停車位本就不足，而“僵尸車”長期霸占停車位現(xiàn)象依然存在，浪費(fèi)了寶貴的公共資源。在南京市秦淮區(qū)弓箭坊高層住宅小區(qū)里，就有“僵尸車”占據(jù)公共車位數(shù)年“不挪窩”�！岸奸L草了，車上全是灰，應(yīng)該把車位讓給真正有需要的車主�！毙^(qū)居民朱女士說。
南京市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)下老城區(qū)在停車泊位總量不足的同時(shí)，也存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。上班時(shí)間，居民小區(qū)的停車泊位相對(duì)有空閑，機(jī)關(guān)單位停車泊位緊張；而在下班時(shí)間，機(jī)關(guān)單位車輛泊位空閑但居民小區(qū)泊位緊張，因此亟待通過信息化手段予以破解。
整合資源開拓空間 停車探索成效初顯
業(yè)內(nèi)人士介紹，老舊小區(qū)停車位建設(shè)，一般采取拓寬原有道路、拆除違章建筑、整合空地資源、鋪設(shè)植草磚等措施，“擠”出停車空間。有條件的小區(qū)，通過增設(shè)立體停車庫、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，或者整合周邊資源、采取錯(cuò)時(shí)停車等方式推進(jìn)停車難問題的解決。一些地方通過整合老舊小區(qū)周邊公共區(qū)域設(shè)立“潮汐車位”、聯(lián)合相關(guān)單位設(shè)立“共享車位”，合理利用時(shí)差，緩解停車難。
今年南京全市計(jì)劃整治老舊小區(qū)68個(gè)，整治面積216萬平方米、房屋779幢，涉及居民約3萬戶，預(yù)計(jì)整治后將新增停車位約2000個(gè)。南京還在老小區(qū)或周邊地段進(jìn)行人防工程地下停車場建設(shè)，拓展停車空間。7月27日，由南京市人防辦投資建設(shè)的春江學(xué)校人防工程地下停車場開放試運(yùn)行，向周邊市民免費(fèi)開放負(fù)一層A、B區(qū)共計(jì)119個(gè)車位。
南京出臺(tái)了鼓勵(lì)公共停車設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策的若干規(guī)定，鼓勵(lì)老舊小區(qū)安裝立體停車庫，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參與立體自走式或者機(jī)械式停車庫建設(shè)。每建一個(gè)停車位，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將對(duì)停車設(shè)施建設(shè)資金實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，地上停車樓每個(gè)泊位補(bǔ)助1萬元。另外，公共停車設(shè)施建設(shè)還可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等市權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
破解老舊小區(qū)停車難，智慧停車來幫忙。南京市秦淮區(qū)人口基數(shù)大、老舊小區(qū)多，停車難、挪車煩問題突出。7月4日起，在秦淮區(qū)雙塘街道磨盤街小區(qū)內(nèi)，一些停放在路邊和小區(qū)內(nèi)的車輛前擋風(fēng)玻璃上，貼上了一張小程序碼。據(jù)介紹，這是該街道創(chuàng)新推出的挪車“一碼通”，有正反兩面，朝車內(nèi)一面供車主掃碼登記個(gè)人聯(lián)系方式，朝車外一面能讓別人掃碼聯(lián)系上車主，且提供的是虛擬號(hào)碼，可有效保護(hù)雙方隱私安全。
南京市鼓樓區(qū)江東街道寧工新寓二村小區(qū)于20世紀(jì)末建成，有房屋18棟、居民1074戶，小區(qū)內(nèi)共有約900輛車，而停車位僅280個(gè)，停車矛盾突出。適逢改造，小區(qū)計(jì)劃采用居民眾籌的方式建設(shè)立體停車樓。值得一提的是，在南京市雨花街道普德村路上，已有一座近20米高的摩天輪造型循環(huán)式立體車庫，每隔一定距離有一個(gè)吊籃，車輛停放在吊籃中，隨車庫旋轉(zhuǎn)而動(dòng)�！昂芊奖�，防盜，避免剮蹭，一分鐘之內(nèi)能完成取車�！备浇用駥�(duì)記者說。
通過信息化手段“共享車位”，也可緩解老舊小區(qū)停車難。在南京市秦淮區(qū)，利用企事業(yè)單位、商超、居民小區(qū)等的停車位進(jìn)行停車資源錯(cuò)時(shí)共享，讓停車煩心事變成順心事。記者從秦淮區(qū)城管局獲悉，該區(qū)紅花街道通過溝通協(xié)調(diào)，組織了3家單位面向附近居民打開停車庫，提供550個(gè)停車泊位，可通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)智慧泊車，提高車位使用率。
成都：重心下移 “最后100米”巧通暢
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月，全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.6億輛，汽車、新能源車、摩托車已經(jīng)走入了中國家庭的日常生活中。但在建成年代較早、車位配比少或沒有車位的老舊小區(qū)中，停車難成為頑疾。對(duì)于老舊小區(qū)居民來說，停車難是無數(shù)次下班開車回家被擋在小區(qū)外的無奈和無數(shù)個(gè)被挪車電話叫醒的夜晚。近日在四川省成都市走訪看到，隨著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的不斷推進(jìn)，通過各種社區(qū)治理手段的綜合運(yùn)用，停車難題正在被破解。
科技手段迎戰(zhàn)停車難
老舊小區(qū)入住率高，沒有地下車庫，地面車位長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)；同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的管理安排，一些小區(qū)還存在居民私自安裝地鎖“霸占”車位等現(xiàn)象。
在成都，自2015年以來，共計(jì)已完成4321個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及居民超30萬戶，解決停車難，也是其中的重要內(nèi)容。
“小區(qū)有900多輛車，停車位僅200多個(gè)。買車時(shí)小區(qū)已經(jīng)沒車位了，多年來每天都在搶車位。有時(shí)凌晨兩點(diǎn)都有人喊你下來挪車……”在成都市金牛區(qū)新橋社區(qū)，新橋逸景A區(qū)的業(yè)主袁小強(qiáng)曾因停車難題苦不堪言。
這個(gè)有3個(gè)安置小區(qū)、常住人口2.6萬人的社區(qū)，由于小區(qū)車位少，道路兩側(cè)長期被臨停車輛占用，交通異常擁堵曾一度是常態(tài)�！吧鐓^(qū)內(nèi)老舊小區(qū)車位配比大多是1：0.8，低的甚至有1：0.3，在多年前建設(shè)的時(shí)候，買車還只是許多家庭難以企及的夢(mèng)想�！毙聵蛏鐓^(qū)黨委副書記謝蘭告訴記者，新橋社區(qū)共有停車位4100多個(gè)，多數(shù)小區(qū)長期處于超負(fù)荷停車狀態(tài)。
而社區(qū)工作人員走訪發(fā)現(xiàn)，與小區(qū)車位緊張形成鮮明對(duì)比的是，長期以來，許多公共停車場的車位在夜間都處于閑置狀態(tài)。
“金牛區(qū)拆遷安置小區(qū)較多，大型商業(yè)綜合體較為集中，我們?cè)诮鹋^(qū)開展共享停車試點(diǎn)工作，通過閑置泊位發(fā)布預(yù)約、潮汐分流與引流等功能，解決泊位資源時(shí)空分布不均的問題�！背啥冀煌吨腔弁＼嚳萍加邢薰臼袌隹偙O(jiān)王志強(qiáng)說。
“相較于傳統(tǒng)停車場來說，平臺(tái)化、信息化是智慧停車的創(chuàng)新點(diǎn)，用戶可以隨時(shí)找空余泊位進(jìn)行車輛停放，住宅和商業(yè)體停車位的錯(cuò)峰利用是智慧停車的方法源頭，經(jīng)過測算，泊位利用率提升10%就相當(dāng)于新建1萬個(gè)泊位�！蓖踔緩�(qiáng)介紹，目前智慧停車小程序及App月訂單總量已達(dá)3萬次。
“現(xiàn)在我把車停到了小區(qū)附近的共享車位，每月大概200元的停車費(fèi)就解決了買車7年的最大心病。”袁小強(qiáng)說。
而在成都市高新區(qū)肖家河街道新盛社區(qū)，和平苑小區(qū)的居民面對(duì)的則是另一種“痛”——沒有地下停車場，周邊道路不寬，也沒有大型公共停車場，小區(qū)內(nèi)的300余輛小轎車和200余輛電瓶車每天都會(huì)擠滿小區(qū)每個(gè)角落。
新盛社區(qū)黨委書記付毓強(qiáng)介紹，2019年，肖家河街道啟動(dòng)“天府智慧社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，在和平苑小區(qū)建設(shè)了雙層立體停車場，新增車位19個(gè)，并通過智慧門禁系統(tǒng)對(duì)院落機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化管理�！懊總�(gè)車位停車費(fèi)（含電費(fèi)）月租150元，用于智慧停車設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和管理。”付毓強(qiáng)告訴記者，下一步，小區(qū)內(nèi)還將建設(shè)更多的立體停車場。
“以前每天下班回來都要找位置停車，如果下班晚就更難找到合適的停車位，現(xiàn)在每天都有固定的車位�！�
社區(qū)治理難題變動(dòng)力
“我們社區(qū)是典型的人口密集型城市無物業(yè)老舊小區(qū)，居民過得這么好，靠的就是組織居民、社會(huì)資源參與共建共治共享這條路�！痹诔啥夹馒櫳鐓^(qū)，1.1萬人居住在67棟建于20世紀(jì)80年代的居民樓中，道路狹窄、小院落環(huán)境復(fù)雜，黨支部書記蔡麗卻把解決令人頭疼的停車難題，做成了社區(qū)治理的好抓手。
“社區(qū)里只有公共通道和幾個(gè)廣場能停車，過去我們自己請(qǐng)了一些社區(qū)的下崗人員負(fù)責(zé)管理停車，社區(qū)干部當(dāng)停車場管理員，但是居民每天還會(huì)為了停車吵個(gè)不停�！辈帖愓f，“不僅如此，許多居民還認(rèn)為社區(qū)干部將停車產(chǎn)生的收益挪用了，這讓我們意識(shí)到社區(qū)不能什么都管，而是要善于鏈接各種資源。”
2014年，新鴻社區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開始對(duì)小區(qū)車輛停放進(jìn)行管理。走進(jìn)新鴻社區(qū)，600多輛車將小區(qū)廣場、公共通道占得滿滿當(dāng)當(dāng)如同華容道，要讓居民都有車停還挪得動(dòng)，蔡麗和管理團(tuán)隊(duì)有自己的辦法�！按蠹乙黄鹩懻撥囋趺赐�，最后決定請(qǐng)車主服從統(tǒng)一管理將鑰匙交到車輛中心管理員處保管，有需要時(shí)由管理員挪車，這樣解決了停車難題。”蔡麗說。
同時(shí)，通過手機(jī)應(yīng)用，車主還可以通過車輛中心監(jiān)控和管理員預(yù)告車位，提前得到空閑車位的信息。不僅如此，社區(qū)還通過協(xié)議分成的方式讓停車場收益進(jìn)入居委會(huì)法人賬戶為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，招聘管理員也首先滿足社區(qū)下崗職工的需求。
“不僅是停車，公共空間和院落統(tǒng)籌管理，在新鴻社區(qū)都是由居民自治探索出來的。社區(qū)不是城市中的孤島，而是一個(gè)實(shí)景化的劇場，只要以人為本，找好需要我們服務(wù)的人和我們需要的人，就能解決好社區(qū)的問題�！辈帖愓f。
居民物業(yè)社會(huì)齊紓困
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
為推進(jìn)城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理，成都市已出臺(tái)了《關(guān)于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見》等系列政策措施，打通城市治理的“最后100米”。
成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，居民小區(qū)是市民的生活家園，也是市民發(fā)揮主體作用參與城市治理、共建美好家園最方便和直接的場所。成都將推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理向居民小區(qū)延伸拓展，推動(dòng)城市治理重心下移、資源力量下沉，突出黨建引領(lǐng)的核心作用，激勵(lì)居民、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量有序參與和協(xié)同共治，讓廣大市民更有效地參與城市發(fā)展進(jìn)程、更切身地感受城市變化，讓城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理成效更好惠及廣大市民。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
編 輯：chenhong
