房訊網(wǎng)訊 近日，西安市發(fā)布《2021年住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，加快完善租賃住房供應(yīng)體系，推動(dòng)住房租賃試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。
《方案》顯示，2021年，西安市試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)為新增各類(lèi)租賃住房6萬(wàn)套，其中新建、改建3萬(wàn)套，盤(pán)活3萬(wàn)套。對(duì)西咸新區(qū)單獨(dú)下達(dá)新建、改建2000套、盤(pán)活2000套任務(wù)，作為西安市總?cè)蝿?wù)補(bǔ)充。新增專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)不低于6家。新增租賃住房網(wǎng)簽備案率基本達(dá)到100%。
西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市2021年住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2021年3月18日
西安市2021年住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，加快完善我市租賃住房供應(yīng)體系，推動(dòng)住房租賃試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)，全面深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿(mǎn)足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以重點(diǎn)解決住房租賃市場(chǎng)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為導(dǎo)向，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度為目標(biāo)，多方位推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效增加租賃住房供給。
�。ǘ┛傮w思路
加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大稅收、金融、土地等政策支持力度，發(fā)揮市屬?lài)?guó)有企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，多主體、多渠道籌措租賃房源，滿(mǎn)足新市民住房需求。2021年新建、改建任務(wù)，以商品住房配競(jìng)企業(yè)自持為主，以集中新建、自有閑置用地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)配套和存量房產(chǎn)改建為輔；盤(pán)活存量任務(wù)，重點(diǎn)從規(guī)范交易登記平臺(tái)進(jìn)行突破；新增市場(chǎng)主體任務(wù)，支持國(guó)有企業(yè)和社會(huì)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
努力完善我市租賃住房體系建設(shè)，加快建立租賃住房土地供應(yīng)，優(yōu)化建設(shè)程序，完善新建、改建及盤(pán)活租賃住房籌集長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)管理，確保我市住房租賃試點(diǎn)任務(wù)全面完成。
2021年，我市試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)為新增各類(lèi)租賃住房6萬(wàn)套，其中新建、改建3萬(wàn)套，盤(pán)活3萬(wàn)套。對(duì)西咸新區(qū)單獨(dú)下達(dá)新建、改建2000套、盤(pán)活2000套任務(wù)，作為我市總?cè)蝿?wù)補(bǔ)充。新增專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；》孔赓U企業(yè)不低于6家。新增租賃住房網(wǎng)簽備案率基本達(dá)到100%。
三、任務(wù)分工
�。ㄒ唬┩晟谱赓U住房體系建設(shè)
加快構(gòu)建政策性租賃住房和市場(chǎng)化租賃住房雙軌制體系，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，完善住房租賃供應(yīng)體系和管理體系，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市金融工作局
完成時(shí)限：2021年底
（二）多渠道籌措房源
1．建立配競(jìng)商品住房自持租賃住房制度。自2021年4月1日起，本市行政區(qū)內(nèi)（不含臨潼區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、航空基地）新出讓商品住宅用地，按照宗地地上住宅規(guī)劃建筑面積的5%設(shè)定企業(yè)自持租賃住房面積，軌道交通樞紐站點(diǎn)半徑800米以?xún)?nèi)的商品住宅用地按照宗地地上住宅規(guī)劃建筑面積的10%設(shè)定企業(yè)自持租賃住房面積。當(dāng)?shù)貎r(jià)達(dá)到最高限價(jià)時(shí)，也可轉(zhuǎn)競(jìng)自持租賃住房面積。配建自持年限不低于10年，自持期內(nèi)不得交易或以租代售，自持期滿(mǎn)后，租賃住房可上市交易，按上市當(dāng)年商品房銷(xiāo)售有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。本方案發(fā)布之日前，已取得城棚改批復(fù)的項(xiàng)目及住宅用地出讓方案已通過(guò)市資規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組審核的項(xiàng)目，仍按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。
西咸新區(qū)灃東新城商品住宅用地出讓時(shí)，出讓方案中應(yīng)明確企業(yè)自持租賃住房比例不低于宗地規(guī)劃建筑面積的5%。
鼓勵(lì)企業(yè)自持租賃住房以中小戶(hù)型為主，戶(hù)型建筑面積超過(guò)90平方米不予獎(jiǎng)補(bǔ)。企業(yè)自持租賃住房采用全裝修模式，裝修標(biāo)準(zhǔn)不低于我市公共租賃住房裝修標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局
完成時(shí)限：2021年底
2．加快集中新建租賃住房土地供應(yīng)。土地以“招拍掛”出讓方式供應(yīng)，單宗用地規(guī)模原則不少于45畝（3公頃）。公開(kāi)出讓前，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)擬定建設(shè)監(jiān)管協(xié)議，就租賃住房的套型面積、比例、自持要求、裝修標(biāo)準(zhǔn)、配建比例、配建方式、租賃運(yùn)營(yíng)期等提出要求，納入土地出讓文件，與出讓公告一并向社會(huì)發(fā)布。宗地成交后在簽訂出讓合同時(shí)，由競(jìng)得人與各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂建設(shè)監(jiān)管協(xié)議。市屬?lài)?guó)有租賃住房企業(yè)應(yīng)積極參與競(jìng)標(biāo)，兜底摘地建設(shè)。
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市資源規(guī)劃局、市住建局，國(guó)有租賃企業(yè)
完成時(shí)限：2021年6月底前
3．支持企事業(yè)單位利用自有閑置或低效用地建設(shè)租賃住房。自有土地須符合城市總體規(guī)劃的居住用地性質(zhì)，且用途或使用現(xiàn)狀為住宅區(qū)，經(jīng)單位上級(jí)資產(chǎn)主管部門(mén)批準(zhǔn)，向區(qū)縣住房建設(shè)主管部門(mén)申報(bào)初審后，報(bào)市住房建設(shè)主管部門(mén)復(fù)審。審核通過(guò)后，項(xiàng)目單位辦理規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委
完成時(shí)限：2021年底前
4．鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)租賃住房。集中連片的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，可在園區(qū)周邊集中規(guī)劃布局一定規(guī)模的租賃住房；租賃住房以宿舍型為主，人均居住面積不應(yīng)低于5平方米，單套建筑面積不得大于45平方米，建設(shè)用地以“招拍掛”出讓方式供應(yīng)。
責(zé)任單位：高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)，長(zhǎng)安區(qū)、灞橋區(qū)、高陵區(qū)政府，西咸新區(qū)管委會(huì)
配合單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
完成時(shí)限：2021年底前
5．完善非住宅存量用房改建租賃住房制度。我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地上，土地及建審手續(xù)完備或已辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的用途為商業(yè)、辦公、工業(yè)（廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)）、科研教育等非居住類(lèi)型且近期內(nèi)無(wú)征收計(jì)劃的已建成并投入使用的閑置或低效存量房屋，在符合城市總體規(guī)劃、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求的情況下，可依法改建作為租賃住房。閑置或低效商業(yè)、辦公、廠(chǎng)房等非住宅存量房屋改建租賃住房不改變基地原有建設(shè)用地性質(zhì)和用途、建筑面積等。改建項(xiàng)目應(yīng)按照改建方案確定的基本單元辦理變更登記，分拆單元不得轉(zhuǎn)讓、抵押、分割銷(xiāo)售、以租代售。租賃經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，應(yīng)恢復(fù)原登記。
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市國(guó)資委
完成時(shí)限：2021年底前
6．盤(pán)活閑置存量住房。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)采用長(zhǎng)期租賃社會(huì)存量住房的方式籌集房源并出租，也可接受房屋所有權(quán)人或者其他權(quán)利人的委托，以企業(yè)的名義出租房屋。鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位及房屋產(chǎn)權(quán)所有人將自有閑置住房盤(pán)活進(jìn)行出租。
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局
完成時(shí)限：2021年底前
�。ㄈ┡嘤龑�(zhuān)業(yè)化規(guī)�；赓U企業(yè)
鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與住房租賃市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。支持民營(yíng)和混合所有制住房租賃企業(yè)開(kāi)展規(guī)�；�、集約化的住房租賃業(yè)務(wù)，形成各類(lèi)型住房租賃企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。通過(guò)有效增加市場(chǎng)主體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高租賃住房建設(shè)品質(zhì)、完善配套設(shè)施、提升服務(wù)水平，切實(shí)改善居民居住條件，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。年內(nèi)新增區(qū)級(jí)國(guó)有住房租賃企業(yè)不低于6家。
責(zé)任單位：市國(guó)資委，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，國(guó)有租賃企業(yè)
配合單位：市住建局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局
完成時(shí)限：2021年底前
�。ㄋ模┬略鲎赓U住房網(wǎng)簽備案率基本達(dá)到100%
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善本市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)房源信息發(fā)布、房源核驗(yàn)、租賃合同網(wǎng)上簽約備案等措施，強(qiáng)化住房租賃交易安全，實(shí)現(xiàn)住房租賃交易全流程監(jiān)管。加強(qiáng)平臺(tái)發(fā)布租賃信息的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員真實(shí)有效身份審查、登記，強(qiáng)化租賃住房房源管理。積極推行住房租賃合同網(wǎng)簽備案制度和住房租賃交易資金監(jiān)管服務(wù)，保障住房租賃相關(guān)方合法權(quán)益，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。
責(zé)任單位：市住建局，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市資源規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市公安局
完成時(shí)限：2021年底前
�。ㄎ澹┘哟笳咧С至Χ�
1．單列租賃住房土地供應(yīng)計(jì)劃。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃”的要求，完善我市住房供應(yīng)體系，各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按照本區(qū)域年度租賃住房建設(shè)任務(wù)，擬訂年度供地計(jì)劃，由市資源規(guī)劃局統(tǒng)籌上報(bào)市政府審定。租賃住房用地未落實(shí)的，堅(jiān)決不得供應(yīng)商品住房開(kāi)發(fā)用地。
責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局
完成時(shí)限：2021年6月
2．落實(shí)租賃住房稅收優(yōu)惠支持政策。結(jié)合我市住房租賃試點(diǎn)工作，有效支持住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，借鑒外地城市稅收經(jīng)驗(yàn)，積極探索實(shí)施稅收優(yōu)惠政策向住房租賃市場(chǎng)傾斜，對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局
完成時(shí)限：2021年底前
3．支持改建項(xiàng)目享受民用水、電、氣、暖政策。閑置或低效商業(yè)、辦公、廠(chǎng)房等非住宅存量房屋改建為租賃住房，通過(guò)驗(yàn)收并錄入我市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)后，可申請(qǐng)按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行用水、電、氣、暖價(jià)格。
責(zé)任單位：市發(fā)改委
完成時(shí)限：2021年6月前
4．加快研究自持70年租賃住房政策。單宗自持70年租賃住房用地，在規(guī)劃時(shí)，可適當(dāng)提高容積率；以出讓方式供應(yīng)，土地出讓金可分期繳納；免于配建公租房等各類(lèi)政府統(tǒng)籌房。
責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
配合單位：各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)限：2021年底前
5．加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供信貸支持以及多元化的金融解決方案；支持住房租賃企業(yè)通過(guò)試點(diǎn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式融資。
責(zé)任單位：市金融工作局
配合單位：人行西安分行營(yíng)管部
完成時(shí)限：2021年底前
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)租賃住房工作的監(jiān)督考核。將租賃住房年度目標(biāo)任務(wù)納入市考指標(biāo)，采取月考核、季通報(bào)、不定時(shí)巡查等措施督促項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)未完成時(shí)序進(jìn)度和整改不力的責(zé)任單位由市委督查室、市政府督查室進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。
�。ǘ┍Ｕ闲陆ㄗ赓U住房土地供應(yīng)。我市年度供地規(guī)模大、住房需求旺盛區(qū)域，應(yīng)保障租賃住房土地供應(yīng)（詳見(jiàn)附件3）。新供租賃住房用地應(yīng)保證在8月底前發(fā)布租賃住房宗地出讓公告，確保11月底前租賃住房項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
�。ㄈ﹥�(yōu)化租賃住房規(guī)劃選址。新建租賃住房項(xiàng)目選址應(yīng)重點(diǎn)布局在高校及科研院所周邊、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，以及交通樞紐地區(qū)（含軌交站點(diǎn)周邊）等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中的區(qū)域。
�。ㄋ模┲С謬�(guó)有住房租賃企業(yè)發(fā)展。積極支持國(guó)有企業(yè)參與住房租賃市場(chǎng)。2021年，市屬開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)至少各組建一家國(guó)有住房租賃企業(yè)，參與本區(qū)域住房租賃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)等7個(gè)行政區(qū)至少各組建一家國(guó)有住房租賃企業(yè)，參與本區(qū)域新改建及盤(pán)活住房租賃業(yè)務(wù)。
�。ㄎ澹┓e極盤(pán)活存量閑置住房。加快遺留辦證，有效增加存量租賃住房市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)城中村、棚戶(hù)區(qū)安置用房經(jīng)提升改造后增加小戶(hù)型、低租金房源供應(yīng)。
�。┐_保年度目標(biāo)任務(wù)按期完成。為確保住房租賃試點(diǎn)總體目標(biāo)任務(wù)按期按量完成，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在確保完成本年度目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，需補(bǔ)齊2020年度未完成的任務(wù)量，并同步實(shí)施考核。西咸新區(qū)管委會(huì)可參照本實(shí)施方案，在確保完成年度目標(biāo)任務(wù)的前提下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展，制訂本區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則。
附件：1．2020年度住房租賃試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成表
2．2021年度住房租賃試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解表
3．2021年度住房租賃試點(diǎn)供地任務(wù)分解表
