重慶城市提升如何進(jìn)行？這是人們很關(guān)心的話(huà)題之一。
2021年重慶政府工作報(bào)告在談到實(shí)施城市更新行動(dòng)時(shí)，提出要推進(jìn)中心城區(qū)“瘦身健體”，開(kāi)展主城都市區(qū)“城市體檢”……
實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力，是打造現(xiàn)代化國(guó)際都市的重要工作。
為何要對(duì)城市進(jìn)行“體檢”，又該如何“瘦身健體”，城市更新行動(dòng)最終路向何方？
就此，兩江觀察對(duì)話(huà)重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員彭勁松。
兩江觀察：在城市更新行動(dòng)中，怎么理解“瘦身健體”和“城市體檢”？
彭勁松：城市要更新就必須進(jìn)行體檢，如同人治病需要先進(jìn)行檢查一個(gè)道理。城市是一個(gè)有機(jī)生命體，通過(guò)對(duì)城市各項(xiàng)功能的檢查，找出短板，才能有針對(duì)性地進(jìn)行修復(fù)更新。政府工作報(bào)告提出要啟動(dòng)30個(gè)城市老舊功能片區(qū)更新改造，實(shí)施832個(gè)老舊小區(qū)和2萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造，坡坎崖治理等等就是“體檢”后“治病”的行動(dòng)。
“瘦身健體”指的是城市成長(zhǎng)和城市功能的發(fā)揮過(guò)程，對(duì)各類(lèi)資源要素進(jìn)行系統(tǒng)動(dòng)態(tài)整合和配置的“吐故納新”過(guò)程，只有這樣城市才能不斷成長(zhǎng)。
“瘦身”不是說(shuō)城市要縮小規(guī)模，而是不能什么都吃，成為虛胖，那是一種病態(tài)，是大城市病。瘦身是手段、路徑，強(qiáng)體是目標(biāo)、任務(wù)，城市發(fā)展不能一味貪大求全、規(guī)劃混亂。
“健體”就是增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，完善重要節(jié)點(diǎn)城市專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能，建設(shè)具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化都市區(qū)。在城市動(dòng)態(tài)變化發(fā)展過(guò)程中，城市資源配置組合與城市不斷提升的發(fā)展定位要求，在時(shí)間和空間維度并不完全能夠步調(diào)一致，形成完美匹配適應(yīng)關(guān)系，必須要依據(jù)城市發(fā)展階段、發(fā)展定位和使命，對(duì)城市運(yùn)行機(jī)制和資源組合進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)。
兩江觀察：進(jìn)入新發(fā)展階段，重慶提出要“開(kāi)展主城都市區(qū)‘城市體檢’”、“推進(jìn)中心城區(qū)‘瘦身健體’”，具有怎樣的意義？
彭勁松：黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
開(kāi)展主城都市區(qū)“城市體檢”、推進(jìn)中心城區(qū)“瘦身健體”，這是立足于我國(guó)面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，深入貫徹國(guó)家系列戰(zhàn)略部署，在重慶落地落實(shí)落細(xì)，結(jié)合重慶發(fā)展階段性區(qū)情所做出的重大決策部署，對(duì)推動(dòng)城市更好地朝著高質(zhì)量、高階化方向發(fā)展，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
一是重慶城市發(fā)展到特定階段的必然要求。從全域看，2019年，重慶市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.7%；從“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局看，2019年，重慶主城都市區(qū)常住人口已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量占到了全市的77%，其中，中心城區(qū)城市化率超過(guò)90%，常住人口接近1000萬(wàn)。重慶主城都市區(qū)的城市化已經(jīng)由單純的量的擴(kuò)張進(jìn)入到量質(zhì)并舉發(fā)展的新階段，特別是中心城區(qū)，已經(jīng)成為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略引擎。
重慶直轄20余年來(lái)城市建設(shè)發(fā)生巨大變化。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，中心城區(qū)人口和城市功能由原來(lái)主要在中梁山和銅鑼山之間槽谷布局，分別向東西部?jī)蓚�(gè)新的城市槽谷方向快速擴(kuò)張；城市能級(jí)不斷提升，由一個(gè)以制造業(yè)為主的單一功能性城市發(fā)展成為在西部和長(zhǎng)江上游都有較大影響力的中心城市，科技創(chuàng)新中心、國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐、國(guó)際消費(fèi)中心城市和中西部國(guó)際交往中心等功能不斷顯現(xiàn)提升。在這個(gè)過(guò)程中，一大批傳統(tǒng)中低端城市功能占據(jù)了重慶核心區(qū)位和要津地帶，妨礙了城市高端功能的進(jìn)一步拓展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的生成，需要適時(shí)對(duì)重慶城市空間秩序進(jìn)行梳理和重構(gòu)。
二是踐行系列國(guó)家戰(zhàn)略布局的必由之路。重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市、國(guó)家級(jí)中心城市，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上。隨著新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道等系列戰(zhàn)略的部署實(shí)施，重慶在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位和作用日益突出。
相對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量、人均產(chǎn)出和城市化發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，均有較大差距。2020年10月16日，中央政治局會(huì)議在審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)就明確指出，“要全面落實(shí)黨中央決策部署，突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)”“處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力……”在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，中央十分強(qiáng)調(diào)重慶和成都“雙核”對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
于重慶而言，就是必須繼續(xù)提升中心城區(qū)對(duì)城市關(guān)鍵資源要素的集聚吸附能力，提升中心城區(qū)的承載能力和承載質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)外輻射和服務(wù)能力，才能更好發(fā)揮帶動(dòng)環(huán)重慶都市圈周邊區(qū)域的作用，更好地推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。
三是實(shí)現(xiàn)城市讓生活美好的本質(zhì)要
求。重慶大山大水、大開(kāi)大闔，目前正在加快建設(shè)國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市。一方面，重慶這種立體型、組團(tuán)化的城市形態(tài)獨(dú)具特色魅力，吸引了全球城市矩陣的聚光；另一方面，這種獨(dú)特的地形地貌結(jié)構(gòu)，也更容易在發(fā)展過(guò)程中沉淀一些問(wèn)題癥結(jié)。在推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重慶必須主動(dòng)回應(yīng)和解決這些問(wèn)題，讓重慶這座城市變得更加宜居宜業(yè)宜游，讓人得到全面發(fā)展，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
兩江觀察：在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，應(yīng)該怎樣做好“體檢”和“瘦身健體”？
彭勁松：“十四五”開(kāi)局，是推進(jìn)重慶城市能級(jí)品質(zhì)提升和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際都市的關(guān)鍵之期。推進(jìn)城市更新，開(kāi)展主城都市區(qū)“體檢”、推進(jìn)中心城區(qū)“瘦身健體”，是提升重慶城市能級(jí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑。有如下建議：
一是做好“存量文章”，以推進(jìn)“大城細(xì)管、大城眾管、大城智管”為切入點(diǎn)提升城市治理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)城市環(huán)境管理和品質(zhì)提升，不斷完善滿(mǎn)足超大山地城市運(yùn)行需求的城市部件和城市家具，推進(jìn)城市環(huán)境品質(zhì)和秩序顯著優(yōu)化。進(jìn)一步提升城市人性化管理，推進(jìn)城市共建共治共享，推進(jìn)城市微整治、社區(qū)綠色更新，夯實(shí)城市核心功能建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升城市智慧化管理，提升城市管理全面感知、趨勢(shì)智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度能力，使智慧城管成為提升重慶綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。
二是做好“增量文章”，大力加強(qiáng)中心城區(qū)核心關(guān)鍵功能的培育和生成。以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真系統(tǒng)謀劃重慶中心城區(qū)的核心功能布局，補(bǔ)足短板、做優(yōu)長(zhǎng)板。以?xún)山陌�、西部（重慶）科學(xué)城等城市重點(diǎn)功能培育區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新策源、國(guó)際消費(fèi)、對(duì)外交往等功能及相應(yīng)設(shè)施的布局，提升國(guó)際高端資源要素配置功能，盡快成為引領(lǐng)城市發(fā)展的新的動(dòng)力源。重慶打造六張城市新名片就是城市更新的有力舉措。
三是做好“聯(lián)合文章”，從整體和全局考慮重慶主城都市區(qū)的核心功能布局和空間秩序優(yōu)化。報(bào)告提出疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流基地等功能與設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施布局,既可以解決中心城區(qū)人口過(guò)密、功能過(guò)載，交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病，也有利于其他城區(qū)承接相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。而重慶制定的“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，則為“瘦身”提供了有力的支撐。
在推進(jìn)中心城區(qū)中低端功能調(diào)整退出的同時(shí)，將主城新區(qū)的城市功能充實(shí)與承接有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化外圍城市在功能對(duì)中心城區(qū)的有機(jī)鏈接和有力支撐，推進(jìn)中心城區(qū)和主城新區(qū)以提升功能價(jià)值一體化為導(dǎo)向的構(gòu)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈工程，在更廣域空間形成重慶現(xiàn)代化都市圈完整的、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的功能布局體系，是對(duì)癥下藥解決大城市病的有效對(duì)策，是優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，大力提升城市品質(zhì)的重要舉措。
最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，城市更新是有機(jī)的，動(dòng)態(tài)的，也是長(zhǎng)期的過(guò)程，城市更新不僅是對(duì)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施進(jìn)行改造，更要涉及生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、功能業(yè)態(tài)、市民感受心理等各種軟環(huán)境進(jìn)行更新�！绑w檢”要定期進(jìn)行，“瘦身健體”也要常抓不懈，才會(huì)真正取得實(shí)效。
來(lái) 源：兩江觀察
編 輯：liuy
