城市更新是研究城市發(fā)展的重要課題。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，西方國(guó)家常用的“城市更新”一詞，有其特定含義。一般情況下，城市更新的目標(biāo)是振興大城市中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其社會(huì)活力，改善其建筑和環(huán)境，吸引中上層居民從郊區(qū)返回市區(qū)，通過(guò)地價(jià)增值來(lái)增加稅收，以此達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境改善。
從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，人口密集、環(huán)境污染、土地緊張以及城市發(fā)展不平衡不充分等矛盾就會(huì)顯現(xiàn)，城市更新就會(huì)被提上日程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2019年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，這一關(guān)鍵數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國(guó)城市發(fā)展由增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段。
新階段，城鎮(zhèn)化催生城市更新
其實(shí)，自人類(lèi)開(kāi)始在城市里居住以來(lái)，就有了“城市更新”活動(dòng)。在中世紀(jì)，處于防火的考慮，人們用石頭建造房屋及道路結(jié)構(gòu)來(lái)替代易燃的木結(jié)構(gòu)建筑和黏土茅舍，這種趨勢(shì)便是原始“城市更新”活動(dòng)的一種。
對(duì)城市更新概念較早、較權(quán)威的界定是1958年8月在荷蘭海牙召開(kāi)的一次城市更新研究會(huì)，會(huì)上對(duì)城市更新作了以下闡述：“生活于都市的人，對(duì)于自己所住的建筑物，周?chē)沫h(huán)境或通勤、通學(xué)、購(gòu)物、游樂(lè)及其他的生活，有各種不同的希望與不滿(mǎn)。對(duì)于自己所住的房屋的修理改造，街路、公園、綠地、不良住宅區(qū)的清除等環(huán)境的改善，有要求及早施行。尤其對(duì)于土地利用的形態(tài)或地域地區(qū)制的
改善、大規(guī)模都市計(jì)劃事業(yè)的實(shí)施，以便形成舒適的生活、美麗的市容等，都有很大的希望。包括有關(guān)這些都市改善，就是城市更新。”
18世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命加速了世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程，在工業(yè)化發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，大量人口涌入城市促使城市規(guī)模擴(kuò)大，英國(guó)等很多歐洲國(guó)家城市急劇擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，交通擁擠、人口密集、環(huán)境污染、土地緊張等問(wèn)題日益凸顯，特別是二戰(zhàn)之后，西方很多國(guó)家遭到了毀滅性的破壞，為了復(fù)興城市經(jīng)濟(jì)，緩和階級(jí)和種族矛盾，改善城市環(huán)境，歐美各國(guó)率先開(kāi)展了大規(guī)模的“城市更新”運(yùn)動(dòng)。
中國(guó)的城市更新始于20世紀(jì)80年代。1984年和1987年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別在合肥和沈陽(yáng)召開(kāi)了兩次全國(guó)舊城改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)全國(guó)各城市的更新改造工作起到了積極的推動(dòng)作用。
城市更新與城鎮(zhèn)化就像是一對(duì)孿生雙胞胎，都是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著城鎮(zhèn)化的演進(jìn)，城市將從增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代，這也意味著，城市更新將成為城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。城市更新是城市功能的重新定位，也是城市動(dòng)能的重新發(fā)現(xiàn)。
新發(fā)展，智慧城市和城市更新融合發(fā)展
近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從網(wǎng)絡(luò)、電商走向?qū)嶓w，5G、大數(shù)據(jù)、AI系統(tǒng)、智能化等新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)著智慧城市的快速發(fā)展，越來(lái)越多的城市開(kāi)展了智慧城市建設(shè)。而隨著人口紅利的衰減、新增建設(shè)用地資源的日益減少，城市更新成為城鎮(zhèn)化進(jìn)入中高級(jí)發(fā)展階段的必然選擇，兩者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向方面有著很高的融合度。因此，如何在城市更新過(guò)程中，充分利用和發(fā)揮科技的力量，讓智慧城市和城市更新融合發(fā)展成為業(yè)界內(nèi)十分關(guān)注的話(huà)題。
在經(jīng)歷了以投資驅(qū)動(dòng)和增量擴(kuò)張為主導(dǎo)的城市快速發(fā)展階段后，我國(guó)城市進(jìn)入了轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的新階段。在以高質(zhì)量、可持續(xù)為核心的“存量”發(fā)展新常態(tài)下，城市更新和智慧城市建設(shè)成為緩解以往粗放式發(fā)展帶來(lái)的城市病以及城市發(fā)展不平衡不充分矛盾，推動(dòng)城市走向高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。城市更新不再是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拿地，而是靠高科技推動(dòng)城市向著精細(xì)化、現(xiàn)代化、智能化的方向發(fā)展。
城市更新需要利用科技的力量去推動(dòng)，因?yàn)槌鞘懈伦詈诵牡氖恰靶隆?不僅僅是簡(jiǎn)單的“以舊換新”，而是要在產(chǎn)業(yè)及運(yùn)營(yíng)模式方面創(chuàng)新，利用科技力量提升更新項(xiàng)目和區(qū)域的新品質(zhì)，要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)城市發(fā)展更高效、更合理、更智能、更適應(yīng)未來(lái)需求。
新局面，城市更新賦能“雙循環(huán)”
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政府政策的支持下，城市更新迎來(lái)新的風(fēng)口。
城市更新是城市飛速發(fā)展的中間過(guò)程，是城市新陳代謝的有機(jī)功能。對(duì)城市來(lái)說(shuō)是一種對(duì)城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改造活動(dòng)，通過(guò)對(duì)某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，使之重新發(fā)展和繁榮。對(duì)投資商來(lái)說(shuō)，老舊小區(qū)改造、建筑更新、存量提升、功能改善都是投資機(jī)遇，是更有潛力和更廣闊的市場(chǎng)；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，能夠?qū)Τ鞘泻诵膮^(qū)域的存量建筑進(jìn)行升級(jí)改造，改變其趨于老化的現(xiàn)狀，提升居民獲得感的同時(shí)最大限度挖掘區(qū)域價(jià)值，提升核心區(qū)域形象，提高政府的管理和服務(wù)水平。
《城市更新：城市發(fā)展的新里程》一書(shū)中提出，城市更新不能采取低水平的修修補(bǔ)補(bǔ)，建設(shè)模式要高起點(diǎn)，具有前瞻性和戰(zhàn)略性。中國(guó)的城市問(wèn)題有其自身特點(diǎn)，應(yīng)在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和以人為本的原則下，尋找適合中國(guó)國(guó)情的城市改造之路。而這一過(guò)程將大大拉動(dòng)投資、需求等增長(zhǎng)，對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，做好“六穩(wěn)”“六保”工作都具有戰(zhàn)略意義。
來(lái) 源：智慧城市SmartCity
編 輯：liuy
