羅湖是廣東深圳最早的建成區(qū)與中心城區(qū)。1980年,深圳經(jīng)濟特區(qū)建立后,羅湖作為深圳改革開放的主陣地,創(chuàng)造了多個深圳第一,是“深圳速度”和“深圳高度”的代名詞。

　　經(jīng)過40年的高速發(fā)展,羅湖最先面臨土地、資源、人口、環(huán)境四個“難以為繼”,其中空間瓶頸制約最為突出。

　　2015年,深圳市委市政府高屋建瓴,決定在羅湖開展城市更新改革試點�！耙蛔勇涠鴿M盤活”,羅湖區(qū)委區(qū)政府迅速開啟大刀闊斧的改革,精準承接職權(quán),建立領(lǐng)導(dǎo)小組、職能部門、街道辦三級聯(lián)動工作機制,創(chuàng)新制度、優(yōu)化服務(wù),貫徹落實“簡政放權(quán)”“強區(qū)放權(quán)”,使羅湖煥發(fā)出新活力。

　　改革試點之初,羅湖即開展了《通過綜合更新實現(xiàn)羅湖蝶變研究》《羅湖區(qū)城市承載力規(guī)劃研究》《羅湖區(qū)城市更新聯(lián)動機制研究》等一系列基礎(chǔ)性研究,并研究制定《羅湖區(qū)城市更新實施辦法》等政策文件,為全區(qū)更新奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上,羅湖堅持以大片區(qū)帶動大項目、大項目帶動大發(fā)展,在全市率先開展湖貝、蔡屋圍兩大統(tǒng)籌片區(qū)的更新改造工作,為全市重點更新單元政策的出臺提供了借鑒。其中,湖貝統(tǒng)籌片區(qū)占地約40萬平方米,涉及近20個老舊住宅區(qū),93個原始宗地,羅湖區(qū)從規(guī)劃統(tǒng)籌、舊村保護、文商共融、土地處置等四個方面精準發(fā)力,于2019年9月正式動工;蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)計劃近期開工實施。

　　為解決城市更新拆遷難問題,羅湖堅持法治思維和創(chuàng)新思維,在項目簽約率已超過99%且已窮盡一切可能手段仍無法再促進簽約、項目停滯不前存在重大社會維穩(wěn)風(fēng)險的情況下,率先探索開展零星房屋征收,以被征收房屋參與城市更新完成實施主體確認,理順城市更新法律關(guān)系,同步推進房屋征收和城市更新審批工作。目前,木頭龍項目已于今年3月正式開工。

　　為破解清水河倉庫區(qū)歷時十年的歷史遺留土地難題,羅湖本著尊重歷史、實事求是的原則,借助清水河重點更新單元申報,收回了清水河倉庫區(qū)15.45萬平方米土地拆除建筑面積近6萬平方米,保障地鐵14號線清水河站建設(shè)順利開展。以片區(qū)規(guī)劃為抓手協(xié)調(diào)11家企業(yè)提前貢獻更新公共配套用地,完成清水河一路拓寬工程沿線涉及的13個宗地、8千多平方米用地的整備工作。

　　此外,在深圳火車站-羅湖口岸片區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃下,羅湖通過城市更新解決片區(qū)發(fā)展定位、交通樞紐以及公共配套問題。通過船步街、邊檢二大院棚戶區(qū)改造解決片區(qū)安置、消除安全隱患、支持重大交通設(shè)施建設(shè)。其中,船步街項目增量部分用以統(tǒng)籌解決深圳火車站-羅湖口岸片區(qū)舊住宅安置問題,為深圳火車站-羅湖口岸片區(qū)交通樞紐擴容及產(chǎn)業(yè)升級騰出了空間。

　　據(jù)了解,通過城市更新,羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)空間大幅提升、民生配套設(shè)施持續(xù)完善、固定資產(chǎn)投資快速增長、城區(qū)環(huán)境品質(zhì)大幅提高。大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶首批整備出31.6萬平方米連片用地,被列入廣深科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點。完成規(guī)劃批復(fù)的城市更新項目規(guī)劃提供幼兒園、文化活動站、社區(qū)管理用房、社區(qū)健康服務(wù)中心等公共配套設(shè)施共計39.21萬平方米。今年上半年,城市更新固投完成119.45億元,逆勢同比增長35.7%,城市更新固定資產(chǎn)投資帶動區(qū)財政收入大幅增長,為各項事業(yè)發(fā)展了提供財力支撐。

  來 源：  法治日報  

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