2020年時(shí)間過(guò)半，上海舊改跑出加速度。截至目前，今年全市完成二級(jí)舊里以下房屋改造40萬(wàn)平方米，涉及1.97萬(wàn)戶(hù)居民，進(jìn)度已超預(yù)期目標(biāo)�！翱梢哉f(shuō)，今年舊改已全面克服疫情影響，接下來(lái)還將持續(xù)加速。”上海市舊改辦工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)人徐堯表示。
上海啟動(dòng)大規(guī)模舊改近30年，越到后面，“硬骨頭”越多。若再提速，便亟需一臺(tái)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。昨天上海市城市更新中心在上海地產(chǎn)集團(tuán)揭牌成立，將加快現(xiàn)狀成片二級(jí)以下舊里的舊改攻堅(jiān)，并助力舊住房改造、城中村改造及其它城市更新項(xiàng)目實(shí)施。
全新平臺(tái)，將如何為城市更新賦能？
銜接政府與市場(chǎng)，為舊改提速
從去年開(kāi)始，上海探索“政企合作、市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”舊改新模式。首批4幅試點(diǎn)地塊，由上海地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。和以往相比，這類(lèi)地塊普遍存在新難題。比如房屋征收成本高，開(kāi)發(fā)難度增加；市場(chǎng)主體成本收益可能倒掛，參與積極性不高。
在新模式下，舊改速度大大提高。截至目前，4幅試點(diǎn)地塊全部進(jìn)入收尾階段。其中，虹口17街坊已具備交地條件——從征收到交地周期僅耗費(fèi)一年，相比傳統(tǒng)模式周期大大壓縮。
新模式在全市產(chǎn)生了蝴蝶效應(yīng)。不少還住在舊改地塊的居民紛紛來(lái)電致信，希望能夠盡快改善條件。“要啃掉剩下的‘硬骨頭’，并回應(yīng)市民迫切愿望，機(jī)制就需要進(jìn)一步突破，提供新的‘潤(rùn)滑劑’。”徐堯說(shuō)。
“在參與舊改中，上海地產(chǎn)集團(tuán)作為功能性國(guó)企，上接政府戰(zhàn)略要求、下接市場(chǎng)化操作，探索一條市場(chǎng)化運(yùn)作新路子�！鞘懈轮行摹某闪ⅲ瑢⑵鸬綐蛄杭~帶作用，更好地銜接政府與市場(chǎng)，落實(shí)‘人民城市人民建，人民城市為人民’的理念。”上海地產(chǎn)集團(tuán)副總裁管韜萍說(shuō)。
據(jù)市舊改辦介紹，涉及推動(dòng)舊改加速的15項(xiàng)配套文件，已有8項(xiàng)制定完成，其中就包括相關(guān)政府部門(mén)為“城市更新中心”賦權(quán)賦能內(nèi)容。
“城市更新中心”成立之后，舊改進(jìn)一步提速�！俺鞘懈轮行摹睂⑷娼y(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，從“一地一策”轉(zhuǎn)向“綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡、長(zhǎng)期平衡”，推動(dòng)舊區(qū)改造可持續(xù)。具體職能由地產(chǎn)集團(tuán)全資子公司上海城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司承擔(dān)，實(shí)行專(zhuān)賬管理、獨(dú)立運(yùn)作，強(qiáng)化內(nèi)部管理和考核。
目前，地產(chǎn)集團(tuán)還在積極探索建立城市更新基金，服務(wù)中心城區(qū)功能提升。記者從上海城市更新發(fā)展公司了解到，下半年還將啟動(dòng)兩大舊改項(xiàng)目，分別是虹口公平路地塊和黃浦金陵?yáng)|路地塊。
平臺(tái)“廣開(kāi)大門(mén)”，為開(kāi)發(fā)增質(zhì)
如何“留改拆”并舉，走出一條城市更新的新路子，同樣是一個(gè)全新的考題。
“‘城市更新中心’強(qiáng)化了平臺(tái)作用，幫助
地產(chǎn)集團(tuán)探索完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，積極引進(jìn)市場(chǎng)化、標(biāo)桿性企業(yè)參與不同類(lèi)型地塊的功能開(kāi)發(fā)，讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，提升開(kāi)發(fā)品質(zhì)，確保功能落地�！鄙虾３鞘懈掳l(fā)展公司總經(jīng)理趙德和表示。
在新機(jī)制下，土地征收與規(guī)劃環(huán)節(jié)從串聯(lián)改為并聯(lián)——啟動(dòng)征收之時(shí)也同步啟動(dòng)規(guī)劃。在市、區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)指導(dǎo)下，上海城市更新發(fā)展公司規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)舊改地塊進(jìn)行風(fēng)貌評(píng)估，確定保護(hù)性開(kāi)發(fā)的初步框架，在空間功能、空間布局、開(kāi)發(fā)容量等進(jìn)行要求。
去年試點(diǎn)的4幅地塊中，黃浦喬家路地塊與虹口17街坊涉及風(fēng)貌保護(hù)要求。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與規(guī)劃專(zhuān)家一道，對(duì)數(shù)十萬(wàn)平方米房屋進(jìn)行歷史價(jià)值和房屋價(jià)值的甄別。形成框架要求之后，兩幅地塊共選取多家品牌開(kāi)發(fā)商進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，目前已進(jìn)入方案比選階段。其中擁有石庫(kù)門(mén)建筑的虹口17街坊，規(guī)劃保留原有的建筑肌理，打造全新石庫(kù)門(mén)建筑群。
接下來(lái)，地產(chǎn)集團(tuán)將對(duì)開(kāi)發(fā)商方案的亮點(diǎn)進(jìn)行提煉總結(jié)，在區(qū)域控制性規(guī)劃中進(jìn)行調(diào)整落實(shí)。以17街坊為例，規(guī)劃環(huán)節(jié)前置之后，市場(chǎng)需求迅速落地，促進(jìn)控制性規(guī)劃調(diào)整只花費(fèi)半年時(shí)間，確保了后期環(huán)節(jié)加快和方案穩(wěn)定。
“在城市更新中心的平臺(tái)上，我們也會(huì)廣開(kāi)大門(mén)，促進(jìn)征收部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)和開(kāi)發(fā)主體之間的協(xié)調(diào)溝通，讓地塊開(kāi)發(fā)既滿(mǎn)足城市功能品質(zhì)，又能反映市場(chǎng)需求，進(jìn)一步提高土地利用率�！鄙虾３鞘懈掳l(fā)展公司規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
城市更新不落幕，為存量發(fā)展擴(kuò)容
“城市更新中心”成立之后，舊改加快最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)。而對(duì)于上海城市更新而言，這又將是一個(gè)新起點(diǎn)。
“‘城市更新中心’現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)是參與推進(jìn)黃浦、虹口、楊浦等區(qū)舊區(qū)改造，但城市更新是一項(xiàng)永恒主題，在舊改完成之后，它還將繼續(xù)參與全市的城市更新推進(jìn)�！壁w德和表示。
類(lèi)似機(jī)制在全球一流城市頗為常見(jiàn)。不少城市已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)城市存量資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用的可持續(xù)。去年，地產(chǎn)集團(tuán)管理層特地赴香港考察。從上世紀(jì)90年代起，香港成立專(zhuān)營(yíng)城市更新部門(mén)，招募大批專(zhuān)職于城市更新與運(yùn)營(yíng)的職業(yè)經(jīng)理人。這一部門(mén)承擔(dān)政府與市場(chǎng)的銜接角色，尋求兩者契合點(diǎn)，從而達(dá)到土地高效利用，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出長(zhǎng)期平衡。
而在上海，這一機(jī)制也體現(xiàn)出新的特色。諸多涉及空間更新的民生議題，未來(lái)可能都會(huì)在“城市更新中心”統(tǒng)籌運(yùn)作。通過(guò)煥新功能，提升城市品質(zhì)。
“城市更新要與人的需求相結(jié)合，打造宜居宜業(yè)的環(huán)境。對(duì)我們而言，挑戰(zhàn)會(huì)更大�！惫茼w萍坦言。在去年試點(diǎn)地塊推進(jìn)中，地產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是培育出一批規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化操作專(zhuān)業(yè)人才。不過(guò)，面對(duì)未來(lái)海量的更新需求，團(tuán)隊(duì)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，地產(chǎn)集團(tuán)的人才配套也在不斷跟進(jìn)。人才品類(lèi)也更加多元化，包括前期策劃團(tuán)隊(duì)，鑒別市場(chǎng)的人才以及城市品質(zhì)運(yùn)營(yíng)人才。目前，上海地產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)由主要負(fù)責(zé)人牽頭研究?jī)身?xiàng)研究課題，完善人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才結(jié)構(gòu)。
來(lái) 源：解放日?qǐng)?bào)
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