17日，半島記者從青島市自然資源和規(guī)劃局獲悉，該局起草的《青島市人民政府辦公廳關于加強城市更新規(guī)劃和用地管理有關工作的意見》（征求意見稿）公開征求社會公眾意見。半島記者發(fā)現(xiàn)，意見稿主要從總體要求、更新范圍、規(guī)劃編制管理、用地管理、資金扶持和其他規(guī)定等提出了有關措施，促進城市更新規(guī)劃和用地管理順利實施。有關單位和社會各界人士可在2020年6月17日~6月24日期間，通過兩種方式反饋意見。

　　五種情形下可納入城市更新范圍

　　意見稿明確了更新范圍和實施主體。對城市建成區(qū)進行拆除重建、保護利用、綜合整治或功能改變等各類更新活動，可納入城市更新范圍。主要包括：按照國家、省、市有關文件要求，認定為城鎮(zhèn)低效用地的區(qū)域；城市基礎設施、公共服務設施亟需完善的區(qū)域；歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等歷史資源集中，亟需盤活利用、激發(fā)活力的區(qū)域；現(xiàn)有土地用途、使用功能、空間形態(tài)或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求的區(qū)域；依法或者經(jīng)市政府批準應當進行城市更新的其他區(qū)域。

　　同時強調(diào)，各區(qū)（市）人民政府、功能區(qū)管委負責統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關工作；市自然資源和規(guī)劃、財政、住建、發(fā)改、工信等相關主管部門依法在各自職能范圍內(nèi)為城市更新活動提供服務并實施管理。

　　意見稿中提到，建立了城市更新規(guī)劃編制體系。一是逐步搭建由中長期規(guī)劃及年度計劃組成的城市更新目標傳導機制，建立市區(qū)兩級規(guī)劃編制體系；二是明確城市更新專項規(guī)劃和單元規(guī)劃編制的依據(jù)和要求；三是明確各項規(guī)劃編制主體；四是明確了規(guī)劃審批和調(diào)整流程。

　　市內(nèi)三區(qū)土地收回推行“同地同價”

　　意見稿確定了用地改造的各種模式。一是政府收儲改造模式，規(guī)劃為商品住宅或城市基礎設施、公共設施用地的，由政府統(tǒng)一儲備并供應。同時明確了市內(nèi)三區(qū)土地收回方式，推行“同地同價”，取消了補償與土地變現(xiàn)掛鉤的分成模式；二是原土地使用權人改造模式，主要通過歸宗、聯(lián)合等方式實施開發(fā)，土地可通過存量補地價、協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。三是原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造模式，土地依法征收后，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行或引入社會投資主體參與再開發(fā)，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收地補償費按照國有建設用地使用權收回方式統(tǒng)一執(zhí)行；四是市場主體改造模式，鼓勵和引導有實力且有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與再開發(fā)，在符合規(guī)劃的前提下，通過公開招標方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片開發(fā)。

　　意見稿中提到，市南、市北、李滄三區(qū)土地收回，土地補償按照片區(qū)統(tǒng)一補償價格確定，片區(qū)統(tǒng)一補償基準價格按照片區(qū)平均容積率和規(guī)劃用途綜合評估總額的50%測算，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門組織價格會審后確定。土地補償按照現(xiàn)狀用途評估確定，收地補償費由土地補償費、地上建筑物（構筑物）補償費、搬遷和經(jīng)營性補助及其他費用組成。

　　規(guī)范市內(nèi)三區(qū)土地出讓價款分成機制

　　意見稿也提到，加強城市更新資金扶持。一是規(guī)范市內(nèi)三區(qū)土地出讓價款分成機制，土地出讓價款扣除應計提基金后，市級財政留存20%（棚戶區(qū)改造項目不留存），其余全部返還區(qū)政府；二是市土地儲備機構可預付不高于40%的補償費用；三是土地收益基金和儲備債券優(yōu)先用于市級重點城市更新項目土地一級開發(fā)整理工作；四是基礎公共服務設施建設用地劃撥時，項目實施主體應足額繳納土地成本。

　　意見稿中還提到，對企業(yè)搬遷、棚改等重點民生項目繼續(xù)扶持，適用原有政策；城鎮(zhèn)低效用地可以落實增存掛鉤制度；對轉型升級、保留房屋處置、居民用地部分更新（共有產(chǎn)權土地）、污染治理等事項明確了有關政策。

　　來 源： 半島都市報   

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