春日的信陽浉河，花紅柳綠，毛尖飄香。漫步街頭巷尾，你會不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)：主次干道寬敞通暢，背街小巷干凈整潔，那些老舊小區(qū)也經(jīng)過改造展現(xiàn)了新顏……
近年來，浉河區(qū)堅持“共建美麗浉河、共創(chuàng)美好生活、共享發(fā)展成果”理念，大力開展“城市有機更新”，持續(xù)改善城市基礎設施建設，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿�，快速提升中心城區(qū)的品味，“臟亂差”成為過去式，“凈靚美”成為新代言，一個老城區(qū)煥發(fā)出了新的生機和活力。
轉變思路，科學規(guī)劃新發(fā)展
浉河區(qū)作為信陽市的城市發(fā)源地、主體功能承載區(qū)和主城區(qū)、老城區(qū)，建成區(qū)約50平方公里，常住人口50余萬人，承擔著信陽市城市人口超過50%的社會保障任務。但由于歷史的原因，浉河區(qū)在城市建設上也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和一系列亟需解決的問題：市政基礎設施和公共服務設施欠賬多，城區(qū)路網(wǎng)結構不合理，教育醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、環(huán)衛(wèi)等公共服務設施不能滿足當前需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，人居環(huán)境較差，舊城改造歷史遺留問題多等一系列問題。
因此，如何破解浉河區(qū)城市發(fā)展過程中的難題，消化處理歷史遺留問題，全面提升城市品質(zhì)，完善城市功能，成為擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的一項重大歷史任務。
面對發(fā)展的要求和群眾的期盼，浉河區(qū)委、區(qū)政府堅持守正創(chuàng)新，運用改革思維，按照城鄉(xiāng)融合、協(xié)同推進發(fā)展理念，認真研究謀劃實施城市有機更新，著力推動城區(qū)公共服務補短板、強弱項、提質(zhì)量行動。
為打破城市發(fā)展的僵局，浉河區(qū)深入調(diào)研分析，多方座談征求意見，根據(jù)實際情況，適時提出了城市有機更新理念以及實施策略、工作方法和有效路徑等一系列工作創(chuàng)新思路和舉措。
2018年以來，區(qū)委先后組織人員到鄭州、商丘、駐馬店、武漢等地，就舊城改造先進經(jīng)驗進行考察學習，這些城市舊城改造的成功做法和取得的良好效果，使我們倍受啟發(fā)，也堅定了做好舊城改造的信心。浉河區(qū)還委托戴德梁行、深圳市城市規(guī)劃設計院和深圳寶安規(guī)劃設計院等專業(yè)技術公司，經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入論證和修改完善，高標準編制了浉河區(qū)城市有機更新總體規(guī)劃，將中心城區(qū)48平方公里劃分為20個更新統(tǒng)籌片區(qū)，確保用科學的規(guī)劃引領片區(qū)更新。
推動更新，舊城改造發(fā)力提速
針對現(xiàn)實工作中存在的各種問題，浉河區(qū)在深入研究國家和省、市政策基礎上，借鑒外地先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思維和理念，提出了政府主導、市場參與、多方共贏的工作理念，明確了整體規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、片區(qū)推進、分期實施的工作策略，為實施城市有機更新提供了重要遵循和行動指南。同時創(chuàng)新工作機制，成立城市有機更新領導小組，結合浉河區(qū)實際情況，成立城市有機更新工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)規(guī)劃、國土、住建等工作，并在城市有機更新總體規(guī)劃原則指導下成立片區(qū)工作指揮部，具體負責片區(qū)專項規(guī)劃、征地拆遷、項目招商、安置房建設等相關工作，有效推動片區(qū)各項工作落實。
由于城市有機更新涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，浉河區(qū)在推動整體工作中，統(tǒng)籌整合棚戶區(qū)改造、舊城改造、城市“雙修”、百城提質(zhì)、企業(yè)破產(chǎn)改制、住房改革、問題樓盤化解等多方面政策，充分利用現(xiàn)有各類政策、資金等資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各項工作全面推進。
為保障城市有機更新工作扎實推進，浉河區(qū)轉變城市建設招商模式，按照省外和省內(nèi)企業(yè)前三年地產(chǎn)板塊的主營業(yè)務每年收入不低于100億元和50億元、企業(yè)近三年不少于100萬平方米舊城改造項目安置房的標準，公開進行城市有機更新招商，而且入住企業(yè)還要為浉河區(qū)帶來現(xiàn)代智能制造等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，或引進現(xiàn)代服務業(yè)，如引入學校、醫(yī)院、城市娛樂商業(yè)綜合體等，或化解處置歷史遺留問題，如解決問題樓盤等。
為保護人民群眾的合法利益，平穩(wěn)、高效和順利實施更新片區(qū)征地拆遷工作，浉河區(qū)規(guī)范操作流程，堅持全區(qū)一盤棋，在市里相關政策指導下，調(diào)整了相關政策，研究制定了《浉河區(qū)國有和集體土地上的房屋征收補償實施辦法》，將選擇貨幣化安置為主，調(diào)整為引導以選擇產(chǎn)權調(diào)換安置為主；將集體土地上房屋征收補償由原來主要以人口為基數(shù)，調(diào)整為以合法宅基地為基數(shù)確定安置面積，同時規(guī)范操作流程，充分考慮群眾意愿，統(tǒng)一標準，公開、公正、透明操作，促進拆遷、補償、安置工作順利實施。
經(jīng)公開招商，浉河區(qū)政府已與河南正弘置業(yè)公司簽訂了平西片區(qū)合作框架協(xié)議，4.5億元征收拆遷資金已全部到位，該片區(qū)已簽約結算548戶，拆除房屋454戶，完成總任務的94%，其他片區(qū)征收工作相繼展開，老城區(qū)華麗蛻變成新商貿(mào)圈的藍圖徐徐鋪開。
補齊短板，基礎設施完善提升
小區(qū)不大，卻是點亮幸福的“民心燈”；小巷雖小，卻是離百姓最近的“連心路”。 浉河區(qū)聚焦事關廣大市民居住環(huán)境的小區(qū)、小街、小巷，從細處著手，著力提升基礎設施，提升廣大市民的“微幸�！�。
在推進舊城改造的同時，浉河區(qū)對缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃、房屋建設混亂、道路結構復雜、規(guī)劃設計不合理、各類物業(yè)管理不完善、影響城市形象和居民生活質(zhì)量的老舊小區(qū)大力實施改造，實現(xiàn)華麗轉身。
五星辦事處利君小區(qū)已建成近30年了，改造前基礎設施年久失修，破舊不堪，管理混亂。本著“誰受益、誰出資“的工作思路，浉河區(qū)探索“街道引領 社區(qū)組織 業(yè)主委員會主導 居民參與”的運作管理模式，聚焦了民意，博得了人心。項目啟動后，業(yè)主自籌資金35萬余元，僅用了3個月，就拆除了私搭亂建，清除了廢棄菜園，建設了電動車棚，硬化路面800平方米，施劃停車位70個，粉刷小區(qū)墻面2874平方米，改造后的小區(qū)路面變寬了、樓道變亮了、院子變美了，小區(qū)環(huán)境面貌煥然一新，得到了小區(qū)居民的高度贊揚。
該區(qū)還專門出臺重點工程資金獎補實施方案，將道路建設、內(nèi)河治理、背街小巷改造、老舊小區(qū)提升、社區(qū)綜合文化服務中心建設、城市綠化等重點項目，納入?yún)^(qū)級財政獎補范圍，以關乎群眾最切身利益的問題為突破口，全面推動百城建設提質(zhì)工程，打通連接民心的“最后一公里”。
2018-2019年，浉河區(qū)財政拿出7800萬元，獎補百城提質(zhì)工程項目350多個，促進了百城建設提質(zhì)工程重點項目的快速推進，全區(qū)完成背街小巷升級改造140條，硬化路面24萬平方米，墻體刷白18萬平方米；完成老舊小區(qū)升級改造140個，硬化小區(qū)路面10.4萬平方米，墻體刷白25萬平方米。
家住五星街道大拱橋社區(qū)二十組居民小區(qū)的肖女士談起小區(qū)改造就贊不絕口：“以前，晚上回家，連個路燈都沒有，路面坑坑洼洼，下雨天一出門就是一腳泥，我們甚至不好意思和別人說住在這兒……現(xiàn)在，一改造，環(huán)境好了，道路平了，文明墻上綻新風了!”
城市在發(fā)生著細微的變化，群眾的感受最深、最貼切�！昂铀辶�，馬路凈了，路燈亮了，城市美了，城市在變，變得越來越好!我們每一天都是快樂而又自豪的�！笔忻駨埥鹑A說。對浉河區(qū)的廣大干部而言，群眾對美好生活的希望，就是區(qū)委、區(qū)政府的奮斗目標和努力方向。
“共建美麗浉河、共創(chuàng)美好生活、共享發(fā)展成果，是我們向群眾做出的承諾。我們堅信，在大別山精神的照耀下，革命老區(qū)人民一定會把家園建設的更美、更好、更漂亮!”浉河區(qū)委書記翟曉賓的話擲地有聲。
來 源： 金臺資訊
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