編者按：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既是民生工程又是發(fā)展工程。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為“舊改”按下加速鍵。從哪兒開(kāi)始改、怎么改、誰(shuí)來(lái)改、誰(shuí)出錢(qián)……針對(duì)此前“舊改”推進(jìn)中的矛盾集中點(diǎn)，《意見(jiàn)》給出了哪些“新招”？人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道采訪(fǎng)多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，即日起推出系列報(bào)道，就《意見(jiàn)》內(nèi)容的重點(diǎn)、亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉等多位專(zhuān)家在接受人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，此次《意見(jiàn)》清晰界定了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的范圍和內(nèi)容，對(duì)組織實(shí)施機(jī)制和運(yùn)行模式提出了指引，也明確了相關(guān)的支持政策和組織保障要求，對(duì)順利實(shí)施并按期完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)意義重大。
改造牽涉面廣 如何變“要我改”為“我要改”？
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，直接關(guān)系到改造的每個(gè)家庭，是一項(xiàng)綜合、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。并且，老舊小區(qū)改造涉及到非常多的行業(yè)主管部門(mén)，比如管線(xiàn)單位、產(chǎn)權(quán)單位、審批部門(mén)等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)非常重。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)。
中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員、研究室主任劉翔峰認(rèn)為，通過(guò)上述措施，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，可以加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，落實(shí)市、縣人民政府責(zé)任，確保工作有序推進(jìn)；通過(guò)宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
另外，老舊小區(qū)改造，首先需要做的就是發(fā)動(dòng)群眾參與改造。
《意見(jiàn)》提出，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線(xiàn)上線(xiàn)下手段，開(kāi)展多種形式的基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)。長(zhǎng)效管理機(jī)制。促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。完善小區(qū)良性軌道。
中國(guó)生態(tài)城市研究院首席工程師趙江表示，老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)工作更多的是爭(zhēng)取居民的支持。包括居民的改造訴求、方案和施工對(duì)居民生活的影響等。
天津大學(xué)建筑學(xué)院黨委書(shū)記宋昆表示，社區(qū)在疫情防空中發(fā)揮了重要的防御作用。在實(shí)施中，一般是由社區(qū)作為主體組織推動(dòng)老舊小區(qū)去改造，因此政府統(tǒng)籌機(jī)制應(yīng)該與社區(qū)治理結(jié)合起來(lái)。
宋昆認(rèn)為，讓技術(shù)人員下沉到社區(qū)將對(duì)老舊小區(qū)改造起到推動(dòng)作用�！靶^(qū)值不值得改造、用什么方式改造由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)判斷更合理，是完善老舊小區(qū)檢測(cè)機(jī)制的一個(gè)重要方面。”
想建小區(qū)健身場(chǎng) 沒(méi)空間怎么辦
在今年的疫情當(dāng)中,不少老舊小區(qū)暴露出了在社區(qū)治理、設(shè)施、服務(wù)等
方面的很多短板，比如衛(wèi)生防疫、助餐、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施不足，很多地方小區(qū)沒(méi)有收接快遞的場(chǎng)所或設(shè)施，還有安防、技防水平不高等。
《意見(jiàn)》提出，完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿(mǎn)足安全需要。及時(shí)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。
劉翔峰認(rèn)為，改造后的老舊小區(qū)將依托“新基建”實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化，打造智慧社區(qū)。
另外，針對(duì)有的小區(qū)空間資源比較有限，沒(méi)有辦法全部提供大家需要的改造內(nèi)容，比如健身場(chǎng)所、各類(lèi)服務(wù)設(shè)施等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，建立存量資源整合利用機(jī)制。各地要合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。
小區(qū)完成改造后 改造成果如何維護(hù)？
劉翔峰認(rèn)為，推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制是此次《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。
《意見(jiàn)》提出，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)李迅指出，老舊小區(qū)改造不單是建設(shè)問(wèn)題，也涉及到社會(huì)治理，過(guò)去難做除了資金問(wèn)題，很重要一個(gè)原因是“共識(shí)”問(wèn)題。社會(huì)治理工作必須要用創(chuàng)新思維改革“軟硬結(jié)合”，實(shí)際上是一個(gè)共商共建共管共治共享的過(guò)程。
今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷曾表示，這次老舊小區(qū)改造的前提條件是，在項(xiàng)目納入改造計(jì)劃之時(shí)要把長(zhǎng)效管理機(jī)制建立起來(lái)，包括物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則，這些是要在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目生成之初，就跟居民達(dá)成一致，保障在改造后，能夠保持改造成果。
來(lái) 源： 人民日?qǐng)?bào)
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